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温州市水生态文明城市试点建设的主要经验和成效

标签:做作 姚家镇

发布时间:2018-11-17 09:41:01   来源:新华网  

  温州依水而建,伴水而居,江、河、湖、海、库一应俱全,素有“浙南水乡”之称。境内河网水系发达,共有大小河流14465条,河网总长度18650公里,浙江省八大水系中瓯江、飞云江、鳌江流经温州入海,水资源总量相对丰富,为温州建设水生态文明城市提供了自然优势。

  《江南水乡》-温州市印象南塘风貌

  为解决温州水安全、水资源、水环境、水生态、水管理等方面的突出问题,全面建设“江河相通、山水相依、城水相融、人水相亲”的“美丽浙南水乡”,温州市于2014年2月积极申报第二批全国水生态文明城市建设试点,当年5月成功获批;2015年7月,《实施方案》获浙江省人民政府批复。

  试点三年来,温州市深入践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,紧密结合“五水共治”美丽浙南水乡建设,围绕“三江两带一网多点”总布局,扎实推进“13579”建设行动,全面完成建设任务,于今年7月份通过了水利部组织的技术评估。建成具有温州特色的水生态文明城市,达到预期创建成效,极大地提升了水生态水环境质量,取得了良好的社会效益、生态效益和经济效益,探索形成了“示范引领、管控兼顾、机制长效、全民参与”的水生态特色模式,为全省乃至全国提供了有益的理论探索和经验做法。温州市主要经验和成效如下:

  一、实施系统工程,全面完成试点建设任务

  (一)高标准抓好顶层设计。2014年5月,获批全国第二批水生态文明城市试点后,温州市立即启动各项创建工作,编制《温州市全国水生态文明城市建设试点实施方案》,获省政府批复实施。根据批复的实施方案,试点期为三年(2015年—2017年),围绕 “三江两带一网多点”总布局,扎实推进“13579”建设行动,主要任务是落实1项制度,3年投入约300亿元,构建5大体系、创新7项机制、实施9大类工程,通过珊溪水源地保护等12项示范工程的典型示范作用,点面结合,以点带面,全面推进水生态文明建设。

  (二)高质量实施创建任务。试点城市建设期间,温州市全面落实最严格水资源管理制度,强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污等“三条红线”刚性约束,有效提升水资源管理水平。用水总量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水利用系数、重要水功能区水质达标率等指标均达到或超过省政府考核要求,在省对市实行最严格水资源管理制度考核中连续四次获得“优秀”等级。建设实施水源地保护、水污染防治、河湖水系连通、生态河道治理、水资源配置、节水减排、防洪保安、城市排涝以及水文化提升等9大类120项工程,截至2017年年底,共完成投资340亿元,完成计划投资的116%。

  三是高水平完成创建指标。《实施方案》确立了水管理、水生态环境、水资源、水安全和水文化五大目标体系34项指标任务,其中9项为约束性指标,25项为预期性指标。评价结果显示,34项指标均已达到试点期目标要求。水管理方面,出台了《海塘工程运行管理规范》等4项地方标准规范,取水计量和5万立方米以上用水户监控率达100%,完成创新机制7项。水生态环境方面,城市污水处理率达95.43%,农村生活污水治理应建村设施建设覆盖率达100%,河道内生态需水保证率达91.39%。水资源方面,63个重要水功能区水质达标率87.3%,集中式饮用水水源地水质达标率100%,万元工业增加值用水量下降至26.29立方米,工业用水重复利用率62.57%,农田灌溉水有效利用系数提高至0.585。水安全方面,城市防洪达标率90.9%,乡镇防洪达标率81.9%,新增年供水能力1.2亿立方米,城市供水保证率达95%以上。水景观方面,建成滨水公园641座,创成2个国家级水利风景区和8个省级湿地公园。水文化方面,保护和开发古井、古桥、古水埠等古迹101处,新建水利科普教育基地5个。经抽样调查,公众对水生态文明城市创建工作满意度达81.84%。

  二、加强机制创新,建立多元治水管理体系

  (一)建立高效强力的组织考核体系。市委市政府高度重视全国水生态文明城市创建工作,成立领导机构,与“五水共治”工作实行办事机构合署、建设任务共同下达、监督检查共同开展、考核评价共同组织,为温州市创建全国水生态文明城市提供了强有力的组织保障。积极探索、建立和深化水生态文明体制机制,不断创新发展各种治水方式,形成“机制新颖、资金多元、督考结合、全民参与”四位一体的治水管理体系。

  (二)建立切实可行的长效管理体系。持续创新完善大型饮用水源地保护、水生态补偿、水工程生态建设、多元化水利投融资、水利工程运行维护市场化、差别化产业机制、水务一体化改革等一批水生态长效管理机制,并在实践中得到实际应用,取得良好成效,尤其是珊溪大型饮用水源地保护创新机制,在全国范围内得到推广,荣获“全国基层治水十大经验”。深入推行河长制,全市17889条(段)河道在全省率先实现“河长、河长公示牌、一河一策治理方案、一河一档”四个全覆盖,10730名市、县、乡、村四级河长常态化履职,开创了河长、督查长、警长“三长”治河新局面。

  (三)建立广泛多元的投融资体系。在加大财政投入和积极争取上级资金的同时,通过融资平台、政银企合作、推行PPP建设模式以及发动群众捐资等多种方式和途径,积极引导社会资本参与治水,有效破解资金不足问题。试点期间,水利工程争取中央、省级资金31.35亿元,通过金融机构为130个水利项目贷款约95.47亿元,通过PPP融资26.4亿元,社会捐资治水6.87亿元。

  (四)建立全民参与的群众治水体系。加强社会监督,鼓励全民参与治水。充分利用报纸、电视、广播、网站和微信、微博等全媒体对全国水生态文明城市建设和“五水共治”进行全方位宣传,市级以上媒体刊播工作报道达4700多篇,组建公益环保组织50多家,治水志愿者队伍800多支,建立公众参与“剿灭劣Ⅴ类水”有奖举报制度,鼓励全民参与治水,有效激发了社会力量监督治水的积极性。

  三、兑现治水红利,初步呈现浙南水乡面貌

  自试点建设开展以来,温州市昂首阔步向着“美丽浙南水乡”目标坚定前行。三年来,不断践行绿色发展理念,利用污染治理、生态修复、节水减排、防洪保安、文化提升等手段,深入开展水环境综合治理,改善水体质量,美化城乡水环境,为全市构建了一道“河畅、水清、岸绿、景美”的水生态景观,逐步恢复浙南水乡美好画面。

  防洪保安工程-温州市瓯江防洪堤

  (一)大力推进防洪保安,防灾能力大幅提升。围绕三大江、四大沿海平原防洪排涝薄弱短板,想方设法克服项目审批、土地占补平衡、政策处理、资金筹集等难题,全力推进45个重点防洪排涝项目建设,完成投资117.4亿元,全市沿海高标准海塘全部实现闭合,三大江流域防洪排涝体系逐步完善。至2017年年底,全市城市防洪达标率由80%提高至90.9%,其中市区滨江防洪堤工程使温州市主城区瓯江沿线全部达到100年一遇防洪(潮)标准;乡镇防洪达标率也由65%提高至81.9%,防洪安全保障能力得到全面提升。

  (二)大力实施污染防治,河道水质不断改善。通过新建及提标改造污水处理厂、截污纳管、治理工农业污染等措施,污水处理能力得到进一步提高,污染源得到有效控制。高标准实现全域消劣,全市37个劣Ⅴ类水质断面和2947个劣Ⅴ类小微水体全部剿灭,2017年平原河网氨氮、高锰酸盐、总磷平均浓度与2013相比年分别下降71.2%、24.8%、53.8%,河道水质进一步改善。41100个入河排污口全部完成整治。加强节约用水,从源头上减少入河污染物总量。

  (三)大力实施水系连通,河道生态逐步改善。实施河道综合整治649公里,在整治河流、改善水质的同时注重美化两岸景观,生态河道建设全省领先,22项工程获省河道生态建设示范工程殊荣。实施河湖水系连通工程,构建畅达的水系脉络,河湖水系浑然一体,初步实现“活水畅江河”的目标。

  水源地保护-珊溪水库

  (四)大力加强文化融入,人水和谐更加凸显。以营造人水和谐的社会氛围为目标,以底蕴深厚的塘河文明为核心,积极推进美丽浙南水乡文化提升工程100余项,依托千里生态河道建设和特色水乡文化资源,基本建成以瓯江、飞云江、鳌江和楠溪江、平原主塘河、滨海河网“三横三纵”为主脉的千里水乡文化长廊,温州特色的水文化得到进一步发扬和传承,在加强江河沿岸文化遗产保护与利用同时,为周边居民提供了文化休闲的好去处,群众获得感进一步增强。

  在取得成绩的同时,我们也清醒地认识到,与先进地区相比,温州的水生态文明建设还存在一些短板和问题,主要表现在水安全基础仍然薄弱、水环境质量仍然不高、体制机制有待进一步健全等方面。为此,我们将深入践行生态文明理念,进一步推进水生态文明城市建设,重点抓好以下四方面工作:

  一是进一步贯彻落实新时期治水理念,持续走水生态文明之路。深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念,切实落实“河长制”等相关的新政策、新要求,进一步积极探索总结深化组织保障、制度建设、资金筹措、项目实施、技术运用等方面的试点经验,不断推进温州市水生态文明建设迈上新台阶。

  二是进一步加快民生水利建设,夯实水生态文明保障。继续坚持以人民为中心的发展理念,聚焦三大江、四大平原以及西部山区等洪涝灾害多发区域,大力推进防洪排涝工程建设,努力提升防洪减灾能力。聚焦台风暴雨等恶劣天气,全力开展防汛抗台工作,确保全市人民生命财产安全。聚焦珊溪、泽雅等大中型水源地,全力做好水源保护工作,确保全市人民大水缸安全。聚焦农村群众饮水安全问题,全面开展农村饮水提标达标工作,努力让全市300万农村群众喝上好水。

  三是进一步完善制度体系,加强水生态文明长效管理。继续健全完善大型饮用水源地保护等多项机制,推广提升防台前线指挥机制、堤防保险等成功经验,完善治水促转型的差别化产业政策等,鼓励民间资本规范有序参与水生态文明城市建设,促进政府和社会资本合作模式更好发展,使水生态文明的体制机制与温州不断发展的社会经济环境相适应、为温州的经济社会发展提供动力。

  四是进一步加强宣传引导,增强水生态文明意识。加大力度开展公众水生态文明宣传教育,增强全社会水生态文明意识,普及“爱水护水,人人有责”的水生态文明价值观。采取强有力措施鼓励社会力量参与治水,支持治水和环保公益组织发展,对参与治水的企业进行奖励等。加大中小学生课堂教学、专家讲座、宣传演讲等水生态文明教育的频次,牢固树立“社会文明水生态先行”的观念。

  未来,温州市将继续以十九大提出的“为人民创造良好生产生活环境”、“满足人民日益增长的美好生活需要”为最高目标,不断巩固深化水生态文明城市创建的成果。(作者系温州市水利局局长 白洪楞)

责任编辑:杨博文

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